Dugoročni proračun EU-a: Zdravstvo pred rezovima

Dok obrana i gospodarska konkurentnost postaju glavne točke dnevnog reda Europske unije, sve su glasnije zabrinutosti da bi zdravstvo, jedno od središnjih područja prethodnog mandata, moglo pretrpjeti ozbiljne rezove u novom višegodišnjem proračunu Unije.

Europska komisija trebala bi sredinom srpnja predstaviti prijedlog proračuna za iduće sedmogodišnje razdoblje, no već sada u Bruxellesu kolaju neslužbene informacije kako bi zaseban fond za zdravstvo mogao biti ukinut ili spojen s drugim proračunskim linijama.

Iako zdravstvena politika u nadležnosti država članica, EU je tijekom pandemije COVID-19 uspostavio program EU4Health vrijedan 5,3 milijarde eura, prvi put u povijesti izdvojena su sredstva isključivo za zdravstvo na razini Unije. Za usporedbu, prethodni program za razdoblje 2014.–2020. imao je skromnih 450 milijuna eura.

Od svojeg osnivanja, EU4Health financirao je niz inicijativa – među ostalim i projekt od 1,3 milijuna eura za promociju sestrinstva u zemljama koje se suočavaju s nedostatkom medicinskog kadra. Ipak, sve su brojniji strahovi da taj program neće preživjeti sljedeći proračunski ciklus. Čak su i pojedini dužnosnici Komisije naznačili da je riječ o "jednokratnoj mjeri".

Politička borba za zdravstvo

Zastupnici u Europskom parlamentu javno su izrazili zabrinutost zbog mogućeg ukidanja EU4Health programa, čime bi se, smatraju, ugrozile i ključne inicijative prošlog mandata poput Europskog plana za borbu protiv raka.

Hrvatski eurozastupnik Tomislav Sokol istaknuo je kako bi ukidanje posebne proračunske stavke za zdravstvo predstavljalo korak unatrag:

- Zdravstvo je postalo jedno od najvažnijih pitanja na razini EU-a nakon pandemije. Ako to ne zaštitimo, bojim se da će se ta sredstva utopiti u veće fondove, čime će zdravstvene politike izgubiti fokus - poručio je Sokol za Euronews.

Podsjetio je i da novi zakonodavni prijedlozi, poput Akta o kritičnim lijekovima, također zahtijevaju značajna financijska ulaganja s europske razine:

- Zdravstvo je i dalje primarno u nadležnosti država članica, ali europska podrška ključna je kako bismo osigurali ravnopravne uvjete za sve građane EU-a - dodao je.

Industrija: Europa gubi utrku u inovacijama

U pozadini zabrinutosti leže i nedavne preraspodjele sredstava. U veljači 2024. oko milijardu eura iz EU4Health fonda preusmjereno je u paket pomoći Ukrajini.

Zdravstveni sektor upozorava da bi daljnji rezovi mogli dodatno ugroziti europske kapacitete. Koalicija PHSSR (Partnership for Health System Sustainability and Resilience), koja okuplja akademike, političare i zdravstvene stručnjake, u nedavnom je izvješću pozvala na nastavak ulaganja u zdravstvene sustave.

Greg Rossi, viši potpredsjednik u farmaceutskoj tvrtki AstraZeneca i sudionik PHSSR-a, u razgovoru za Euronews upozorio je da Europa gubi korak u području biomedicine:

- Vidimo snažan inovacijski zamah u zdravstvenim tehnologijama, osobito u onkologiji. No, Europa zaostaje. Sve više kliničkih ispitivanja seli se izvan EU-a, a ulaganja u istraživanje i razvoj padaju - rekao je.

Dodaje kako će, bez ciljanog financiranja kroz namjenske zdravstvene programe, pristup inovacijama biti otežan, a zdravstveni ishodi sve slabiji:

- Zdravstvo nije trošak koji treba rezati, već ulaganje koje povećava i zdravlje i blagostanje naših društava - dodao je.

Što slijedi?

Europska komisija priprema veliku reformu višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) nakon 2027. godine, s ciljem da ga pojednostavi, učini učinkovitijim i usklađenijim s novim prioritetima Unije.

Trenutni VFO iznosi oko 1,2 bilijuna eura, odnosno oko 1 posto BDP-a EU-a. Predsjednica Komisije Ursula von der Leyen razmatra temeljitu rekonstrukciju proračuna za razdoblje 2028.–2034., uključujući moguće ukidanje više od 50 postojećih programa i njihovo objedinjavanje u manje, ali fokusiranije fondove.

Povjerenik za proračun Piotr Serafin već je najavio da će novi prijedlog imati 'manje, fokusiranije programe' te jasniju i ambiciozniju stratešku strukturu. Prijedlog Komisije, očekivan sredinom srpnja, dat će prvi konkretan signal o tome ima li zdravstvo još uvijek osigurano mjesto u financijskoj arhitekturi Europske unije.