EU blokira vlastitu deregulaciju: Birokratske procedure koče reforme

Vlasti država članica Europske unije otvoreno kritiziraju složene parlamentarne procedure koje usporavaju ključne napore za smanjenje regulatornog opterećenja i jačanje konkurentnosti europskog gospodarstva.

Naime, pojednostavnjenje golemog regulatornog okvira EU postalo je središnji dio strategije Europske komisije za poticanje gospodarskog rasta, nakon što su industrija i države članice upozorile da pretjerana birokracija guši poslovni sektor.

Države članice ustanovile su u veljači brzi postupak za ukidanje najopterećujućih zahtjeva i smanjenje broja tvrtki koje im podliježu. Međutim, prepirke u Europskom parlamentu ugrožavaju cijelu agendu simplifikacije, prijeteći velikim kašnjenjima.

Strukturni problem parlamenta

- Europski parlament organiziran je drugačije - izjavio je jedan visoki diplomat EU, dodajući da parlamentarna struktura odbora 'nije dobar recept za reforme'.

Dužnosnici parlamenta i interni dokumenti do kojih je došao Financial Times pokazuju zabrinutost zbog takozvanih 'omnibus' zakona o simplifikaciji koji grupiraju različite propise na način koji se kosi s parlamentarnim procedurama. Time se političke skupine i odbori lišavaju svojih uobičajenih uloga.

'Fragmentacija' politika kroz omnibus pristup 'otežava koordinaciju i razvoj koherentnog parlamentarnog pristupa', napisao je Borys Budka, predsjednik odbora za industriju, u srpnju u pismu predsjednici parlamenta Roberti Metsola. Upozorio je da je to proizvelo 'nedosljednosti', s istim zakonodavstvom koje se mijenja više puta te sporove o tome koji bi odbor trebao voditi postupak.

Većina omnibus zakona predloženih do sada cilja na područja poput izvještajnih obveza tvrtki o ljudskim pravima i ekološkim praksama, poljoprivrednim praksama, investicijskim pravilima i obrani. Dodatne mjere simplifikacije očekuju se u području kemikalija, digitalnog i ekološkog zakonodavstva do kraja godine.

Politički sukobi usporavaju proces

Politička prepucavanja također uzrokuju kašnjenja. Europska pučka stranka (EPP), najveća parlamentarna skupina i stranka desnog centra, zagovara još daljnje smanjenje birokracije, dok ih socijalisti optužuju da promiču deregulaciju.

Većina nezadovoljstva i desnih stranaka i onih koje naginju ka centru usmjerena je prema klimatskoj agendi bloka, koju je također napala Trumpova administracija u SAD-u.

Njemački kancelar Friedrich Merz izjavio je u petak da će na summitu čelnika EU u srijedu ponovno pokrenuti pitanje 'stalnog reguliranja iz zakonodavnog stroja EU'.

Mnogi na ljevici, međutim, tvrde da će klimatska agenda dugoročno učiniti europsko gospodarstvo konkurentnijim te da će povlačenje sada samo otežati tvrtkama usklađivanje s pravilima u budućnosti.

Zastoj oko zakona o prisilnom radu

Napor da se olakšaju obveze izvještavanja tvrtki o prisilnom radu i onečišćenju u njihovim lancima opskrbe zapeo je zbog političkih nesuglasica. Dok su države članice dogovorile svoju pregovaračku poziciju u lipnju, sastanak parlamentarnih frakcija nije uspio postići dogovor u utorak.

EPP je okrivio socijaliste da ignoriraju zahtjeve industrije, dok je ljevica optuživala desnicu da je previše naklonjena poslovnom sektoru. Jedan parlamentarni dužnosnik iz centrističkih stranaka opisao je poziciju koju podupire većina EPP-a i krajnje desnih skupina kao 'potpuno neprihvatljivu'.

- Sada je trenutak istine za sve nas, i pitanje glasi: slušaju li socijalisti ono što nam govore naše tvrtke? - upitao je vođa EPP-a Manfred Weber. 'Hoćemo li sada uspjeti dati im sredstva da budu konkurentni ili ćemo nastaviti zaostajati i gledati kako se naše tvrtke zatvaraju i naše gospodarstvo agonizira?'.

Vođa socijalista Iratxe García Pérez uzvratila je: 'Spremni smo postići dogovor, ali ne na račun ljudskih prava i okoliša. EU ne može biti suučesnik u eksploataciji rada'.

Francuski liberalni zastupnik Pascal Canfin okrivio je Komisiju za njezin omnibus pristup koji je spojio različite zakone u jedan 'bez odgovarajuće konzultacije, bez dokaza da će to stvarno pojednostaviti bez potpunog ugrožavanja cilja regulative'.

- Nećemo mijenjati način na koji radimo zato što je nekoliko tekstova nazvanih omnibus spojilo stvari koje nisu povezane - dodao je.

Drugi parlamentarni dužnosnik istaknuo je da su zastupnici prvi tražili smanjenje regulacije. Međutim, dodao je: 'Ne želimo užurbano zakonodavstvo koje ponavlja greške iz prošlosti'.

Neki pomaci ipak postignuti

Parlament je već glasao o nekoliko mjera simplifikacije nakon jasne poruke birača prošle godine. Dok se proces simplifikacije dovršava, to je bilo na pojedinačnim zakonima koji ciljaju na poljoprivredne subvencije, nadolazeći ugljični porez bloka i pauzu u obvezama izvještavanja.

Glasnogovornik Europskog parlamenta izjavio je da je parlament 'ispunio svaki rok do sada i napreduje bez kašnjenja... rad odbora ključan je za demokratski legitimitet i nadzor koji građani s pravom očekuju'.

Istraživanje 2500 europskih tvrtki koje je proveo YouGov objavljeno u utorak pokazalo je da gotovo polovica vjeruje da će pravila koja od njih zahtijevaju ispunjavanje ekoloških i društvenih standarda dati EU 'dugoročnu konkurentsku prednost' nad Kinom i SAD-om. Više od polovice vjeruje da će zakoni pomoći promicanju poslovanja unutar EU.

Bivši talijanski premijer Mario Draghi, autor kultnog izvješća o konkurentnosti bloka iz 2024., rekao je početkom ovog mjeseca da Bruxelles mora prestati kriviti svoje institucionalne procese za kašnjenja.

- Prečesto se traže isprike za ovu sporost. Kažemo da je to jednostavno način na koji je EU izgrađena... To je samozadovoljstvo - izjavio je Draghi.