Tvrtka u 48 sati: EU priprema novi, nadnacionalni pravni režim

Europska komisija razmatra uvođenje novog, nadnacionalnog pravnog okvira koji bi tvrtkama omogućio osnivanje i poslovanje na razini Europske unije, izvan nacionalnih zakonodavstava država članica. Drugim riječima, kad je osnivanje tvrtki u pitanju, ne bi vrijedili nacionalni zakoni, nego europska pravila što bi, nadaju se u Komisiji, trebalo olakšati poslavanje odnosno pokretanje biznisa u cijeloj EU. 

Jedinstvena pravila

Riječ je o takozvanom '28. režimu', dobrovoljnom pravnom obliku koji bi postojao uz postojeće nacionalne sustave i trebao tvrtkama olakšati poslovanje, prikupljanje kapitala i širenje na jedinstvenom europskom tržištu. Ideja režima proizlazi iz dugogodišnjih upozorenja da je europsko tržište, unatoč formalnoj integraciji, i dalje rascjepkano različitim poreznim, regulatornim i pravnim pravilima, što posebno pogađa startupe i brzorastuće tvrtke. Cilj novog režima bio bi stvoriti jedinstvena pravila za ključna područja poput osnivanja tvrtki, upravljanja, izdavanja udjela, insolventnosti i nagrađivanja zaposlenika, uz brze i digitalne procedure.

No, ni taj prijedlog ne prolazi bez kritike. Kako piše Financial Times, kritičari upozoravaju da bi osnivanje poduzeća po posebnom pravilniku, izvan nacionalnih zakonodavstava, moglo oslabiti radnička prava, ali i otežati posao regulatorima, no unatoč tome prijedlog je u pripremi. Europski povjerenik za pravosuđe Michael McGrath rekao je tom listu da '28. režim', zakon koji bi vrijedio u svih 27 zemalja trebao, a koji teoretski ne bi pripadao ni jednom nacionalnom zakonodavstvu, trebao biti održiva opcija za što veći broj europskih kompanija.

- Ako ozbiljno namjeravamo produbiti integraciju jedinstvenog tržišta i ukloniti prepreke osnivanju tvrtki koje imaju potencijal rasta na globalnoj razini, s Europom kao bazom, ovo je ključan instrument i korak koji moramo poduzeti - rekao je McGrath za Financial Times.

Prema istom izvoru, poduzetnici u Europi suočavaju se s fragmentiranim poreznim i regulatornim okruženjem, kao i poteškoćama u pristupu kapitalu te privlačenju talenata izvan matične zemlje. U kontekstu izazova usklađivanja 27 nacionalnih sustava, u izvješćima Maria Draghija, bivšeg predsjednika Europske središnje banke, i Enrica Lette, bivšeg talijanskog premijera, poziva se na inovativni takozvani '28. režim' koji bi ponudio alternativu u temeljnim pravilima oporezivanja, insolventnosti i radnog prava.

Online osnivanje u 48 sati

McGrath planira prijedlog, koji se odnosi na konkretne prepreke za tvrtke upravo u tim područjima, predstaviti krajem ožujka, navodi Financial Times. Cilj je, kako je rekao, da tvrtke mogu odabrati pravni oblik s niskim ili čak bez minimalnih zahtjeva za kapital, uz mogućnost online osnivanja u roku od 48 sati.

Režim bi, prema McGrathovim najavama, donio jasna pravila o korporativnom upravljanju, zaštiti vjerovnika, izdavanju i prijenosu dionica te likvidaciji, uz digitalne postupke za povećanje kapitala i jedinstven porezni tretman opcija na dionice za zaposlenike. Riječ je o mjerama koje start-up zajednica, kako se navodi, već dugo traži.

Financial Times piše i da bi se mjere vjerojatno predložile u obliku uredbe, a ne direktive, što bi značilo da bi režim imao punu pravnu snagu bez potrebe za prenošenjem u nacionalna zakonodavstva svake države članice.

- Instinkt mi govori da preferiram uredbu, a ne direktivu - rekao je McGrath FT-ju, uz obrazloženje da bi u suprotnom postojao 'stvaran rizik da završimo s 27 verzija 28. režima'.

Pokušaji stvaranja statuta tvrtki na razini cijele EU godinama su nailazili na otpor sindikata. Ambiciozni planovi, prema navodima Financial Timesa, često su se sudarali i s otporom europskih sindikalnih središnjica koje su bile oprezne prema ideji stvaranja privlačnog alternativnog 'pravnog doma' za kompanije u vlastitim zemljama.

Dobrodošla promjena, ali...

Esther Lynch, glavna tajnica Europske konfederacije sindikata (ETUC), izjavila je da je potreba da tvrtke mogu poslovati diljem EU 'vrlo dobrodošla' samo ako to ne ide na štetu radnika, njihovih prava na plaću i beneficija, te je dodala da se nada kako su pouke iz prošlosti usvojene i da se problemi neće produbiti režimom '28. satnije'.

Otvoreno je i pitanje hoće li režim biti ograničen na uzak krug tvrtki, primjerice start-upe, ili će biti dostupan i postojećim korporacijama bez obzira na veličinu, zasad je cilj postaviti kriterije što šire. Međutim, kako navodi Financial Times, preširok opseg mogao bi potaknuti otpor država članica, koje strahuju da bi tvrtke mogle birati pravno sjedište kako bi smanjile razinu radničkih prava ili plaćale manje poreza. Na to je upozorila Claudia Dominique Geiser, viša stručnjakinja za ekonomsku politiku EU u Zakladi Bertelsmann.

McGrath preferira uvođenje reformi uredbom koja bi se izravno primjenjivala u cijeloj EU. No, prema pisanju Financial Timesa, takav pristup može zahtijevati jednoglasnu suglasnost država članica, umjesto donošenja kvalificiranom većinom.