Pomoć poduzetniku ili pogodovanje? Gradonačelnici traže jasnija pravila

Kako pomoći lokalnom poduzetniku, a ne izložiti se sumnji u pogodovanje? To pitanje otvorilo je raspravu na susretu poduzetnika i gradonačelnika u okviru Liderove konferencije '48 sati', na kojem su lokalni čelnici upozorili da u manjim sredinama, gdje se poslovni i privatni odnosi često isprepleću, nije uvijek jednostavno procijeniti granicu između potpore gospodarstvu i potencijalnog sukoba interesa.

Ines Pavlačić Iz Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa poručila je da samo poznanstvo s poduzetnikom ne znači automatski i interesnu povezanost. Presudno je postoje li okolnosti zbog kojih bi dužnosnik privatni interes mogao staviti ispred javnoga te kako postupa kada se takva situacija pojavi.

Virovitički gradonačelni Ivica Kirin istaknuo je da lokalna vlast ima obvezu pomagati gospodarstvu na svojem području. Poduzetnici zapošljavaju, plaćaju poreze i pune lokalne proračune, a od gradova i općina očekuju da im olakšaju poslovanje i snalaženje u administrativnim postupcima. Problem, smatra, nastaje kada se i takva pomoć unaprijed promatra sa sumnjom.

– Moramo postaviti jasna pravila igre – poručio je Kirin, naglašavajući da poduzetnicima koji pošteno posluju i plaćaju poreze treba omogućiti što jednostavnije poslovanje.

Prema njegovim riječima, u manjim je sredinama gotovo nemoguće izbjeći poznanstva s ljudima koji posluju s gradom. Lokalni čelnici susreću ih na ulici, javnim događanjima i poslovnim skupovima, a dio njih poznaju desetljećima. Takve okolnosti, upozorio je, same po sebi ne bi trebale biti razlog za stvaranje sumnje u zakonitost nekog posla.

Kirin je pritom povukao paralelu s gospodarskom diplomacijom, navodeći da strani političari i veleposlanici otvoreno zastupaju interese svojih kompanija. Hrvatskim dužnosnicima, smatra, trebaju jasnije smjernice o tome kako mogu podupirati domaće gospodarstvo unutar svojih ovlasti.

Poznanstvo nije automatski sukob interesa

Predstavnica Povjerenstva Pavlović objasnila je da se interesna povezanost procjenjuje prema okolnostima svakog pojedinog slučaja. Krug povezanih osoba pritom nije ograničen samo na članove obitelji, nego može obuhvatiti i druge odnose iz kojih proizlazi zajednički interes.

– Sama činjenica poznanstva, pogotovo ako ste javna osoba koja se kreće u širokom krugu ljudi, ne znači da ste automatski interesno povezani – istaknula je.

Drukčije se, objasnila je, razmatraju situacije u kojima postoje zajednički poslovni interesi, uzajamne usluge ili druge konkretne okolnosti koje upućuju na interesnu povezanost. Navela je i da je kumstvo u praksi Povjerenstva, potvrđenoj sudskim odlukama, prepoznato kao takav odnos, uz potrebu da se svaki slučaj zasebno razmotri.

Za dužnosnike je zato posebno važno kako postupaju pri javnim pozivima i natječajima na koje se prijavljuju njima povezane osobe. Pavlović je kao primjer izdvojila prijavu djeteta općinskog načelnika na natječaj za stipendiju. Sama prijava nije zabranjena, ali načelnik mora transparentno deklarirati potencijalni sukob interesa, izuzeti se iz odlučivanja i ovlasti prenijeti na drugu osobu.

Takvo postupanje, naglasila je, omogućuje da građani ostvaruju svoja prava, uz zaštitu nepristranosti odlučivanja i javnog interesa.

Mišljenje prije odluke

Pavlović je poručila da uloga Povjerenstva nije samo sankcioniranje nego i prevencija. Uz edukacije obveznika, važan je instrument mogućnost traženja mišljenja prije poduzimanja neke radnje ili donošenja odluke.

Prema podacima koje je iznijela, Povjerenstvo ima oko 3000 obveznika, među kojima nisu samo najviši državni dužnosnici nego i niz osoba na lokalnoj razini, uključujući ravnatelje pojedinih javnih ustanova. Godišnje daje do dvjestotinjak mišljenja, a u slučaju dvojbe o sukobu interesa obveznici su mu se dužni obratiti.

– U svakoj situaciji dvojbe sugeriram da se pita i opiše situacija – rekla je Pavlović.

Dodala je da Povjerenstvo obrazloženo mišljenje donosi na javnoj sjednici, u roku od 15 dana. Upravo javnost postupka, primijetila je, nekim obveznicima može biti razlog za zazor jer zanimljiviji predmeti privlače pozornost lokalnih medija. No pravodobno traženje mišljenja pomaže im zaštititi vlastiti integritet i izbjeći naknadne prijepore.

U raspravi je otvoreno i pitanje lobiranja, koje je također u nadležnosti Povjerenstva. Pavlović je upozorila da se dužnosnici trebaju bolje upoznati s tim pravilima, osobito u kontaktima u kojima se nastoji utjecati na javne odluke.

Kirin je, govoreći o vlastitoj praksi, rekao da procjenu ponuda i postupke nabave prepušta stručnim službama, nastojeći izbjeći diskrecijsko odlučivanje koje bi moglo izazvati sumnju u pogodovanje. Poduzetnike, kaže, upućuje da gradu predstave proizvode i usluge, a nadležne službe procjenjuju postoji li za njima potreba.

- Od nas (gradonačelnika) se očekuje da živimo na Olimpu i da nam nitko ne smije prići kako bi sustav mogao funkcionirati- redkao je Kirin dodavši da je naš najveći problerm što nismo jasno definirali kako pomoći gospodarstvu.

- Ja sam se izuzeo iz svih sustava odlučivanja i samo potpisujem ugovore - pojasnio je Kirin.

Gradonačelnica Zlatara Jasenka Auguštan Petek navela je, pak, da  živimo u antikorupcijski populizam u kojemu se navode afere, a da nije dokazana apsolutno nikakva privatna korist.

Lokalni čelnici poručuju da ne dovode u pitanje potrebu za kontrolom sukoba interesa, ali traže predvidljivija pravila za svakodnevnu suradnju s gospodarstvom. Iz Povjerenstva kao odgovor nude transparentno postupanje, izuzeće kada je potrebno i provjeru dvojbenih situacija prije nego što se odluka donese.