Ustavni sud u nekim čudnim situacijama radi Vladin posao

Dakle, opet je Ustavni sud srušio zakonske odredbe, sada čak dvije. Ovaj je tjedan, naime, suspendirana odredba o PDV-u za tiskovine s manje od 25 tisuća riječi do konačne odluke, a prošli je zapravo ukinut članak 13. stavak 3. Zakona o preuzimanju dioničkih društava (ZPDD).

Kažemo ‘zapravo’, jer Ustavni sud sugerira da se ne primjenjuje do prestanka valjanosti 15. prosinca 2013. Suspenzija odredbe o PDV-u na neki je način nastavak aktivnosti Ustavnog suda, ukinuta odredba ZPDD-a pak korak je dalje.

Razmjernost i krutost Ustavni sud osporio je odredbu ZPDD-a jer ona kaže ‘da je fizička ili pravna osoba obvezna objaviti ponudu za preuzimanje kad neposredno ili posredno, samostalno ili djelujući zajednički, stekne dionice s pravom glasa ciljanog društva, tako da, zajedno s dionicama koje je već stekla, prijeđe prag od 25 posto dionica... (kontrolni prag)’. Ako to ne učini, slijedi Hanfina sankcija, suspendiranje tog dioničara od sudjelovanja u odlučivanju u tvrtki; ne smije prodavati ni svoje dionice. Tako se žele zaštititi mali dioničari, čime se poštuje načelo legitimnog cilja, kao što je ustvrdio Ustavni sud. Međutim, narušeno je načelo razmjernosti koje zahtijeva da šteta od jedne odluke ne bude veća od koristi, što se tu zapravo na djelu. Naime, posljedica je takvog kažnjavanja dioničara koji ima kontrolni paket da odluke koje se odnose i na njega donose dioničari s manjim udjelom, što nije nikako dobro, a i suprotno je Ustavu, tj. načelu tržišne slobode.
Ta je odredba i vrlo kruta jer ne predviđa želi li dioničar koji je stekao kontrolni paket preostale dionice, pogotovo u krizi, kad pri objavi o preuzimanju mora još osigurati novac za ponudu. Praksa pokazuje, a Ustavni sud navodi jedan slučaj iz 2007., da mnogi dioničari zbog krize ne mogu izdvojiti taj novac, zbog čega ne objavljuju ponudu o preuzimanju, kršeći tako zakon. Ta odredba na kraju odbija ulagače.
Bode u oči da su posljednje dvije vladajuće koalicije imale priliku ispraviti te odredbe jer su izmjene i dopune tog zakona donesene 2009. (u suton Sanaderove vladavine) i lani, kad je već vladala Kukuriku koalicija. Osim toga aktualna je vlast imala iskustvo nakon odluke Ustavnog suda o ukidanju Hanfina naloga o obveznoj Agrokorovoj ponudi preuzimanja preostalih dionica Belja, kad je mogla preispitati održivost ZPDD-a, tj. nekih njegovih odredbi.

Sud kao vlada Tako je ova vlada u godinu i pol dana doživjela da na neki način Ustavni sud radi njezin posao, tj. da stvara što povoljnije okružje za poslovanje tvrtki i ulaganje. Suspendirao je do konačne odluke porez na dividende. Isto je tako suspendirao odredbu Stečajnoga zakona koja kaže kako će se smatrati da je vjerovnik učinio vjerojatnim postojanje svoje tražbine na temelju nepravomoćne sudske ili upravne odluke, čime se nepravomoćnost unaprijed proglašava konačnim rješenjem, što je protuustavno. Treća je suspenzija povezana s 25 tisuća riječi, a četvrtom je odlukom odredba ZPDD-a odmah ukinuta, tj. preskočena je suspenzija.
Vlada se zaklinje da olakšava poduzetnicima, no samo ova četiri primjera pokazuju da (vrlo vjerojatno) protuustavnim rješenjima čini suprotno. U Lideru se bojimo da će takvih primjera biti još.

Pozivamo poduzetnike da iznesu svoje probleme. Tragom vaših napisa, upućivanjem na apsurde u pojedinačnim slučajevima upozoravat ćemo na nedostatke sustava u cijelosti i tako poduprijeti čitatelje Lidera kao pojedince u njihovim neravnopravnim sporovima s glomaznom državnom upravom.

Kontakt:
E-pošta: [email protected]
Tel. 01/6333-548
Adresa: Edis Felić, Lider,
Savska 41, 10144 Zagreb