Podizati svijest građana i autonomnost lokalnih vlasti

Okrugli stol na temu kako da javne financije doista budu javne, u organizaciji Instituta za javne financije i Instituta Otvoreno društvo iz Budimpešte, održan je u petak u Zagrebu

Izlagači su iznijeli rezultate istraživanja potrošnje i nadzora lokalnog proračuna u trima tranzicijskim zemljama - Hrvatskoj, Makedoniji i Ukrajini. Kako je istaknuto, ključni je problem u takvim zemljama sudjeluju li i koliko građani u proračunskom procesu i koliko lokalne vlasti mogu djelovati autonomno u odnosu na središnju vlast. Kao što je istaknuo George Guess iz budimpeštanskog Instituta, građani slabo razumiju proračunske procese, a problem je i u transpatrentnosti lokalnih vlasti čija odgovornost prema građanima nije na zavidnoj visini. Rezultat je takva stanja to da je većina građana u tim zemljama donedavna živjela u nedemokratskom okružju koje im nije omogućavalo izgradnju svijesti o njihovim  pravima i obvezama.

Katarina Ott, direktorica Instituta za javne financije, također je istaknula problem svijesti javnosti, koja ne pokazuje dovoljno interesa za potrošnju javnih financija. Kod svih triju zemalja postoji problem niske demokratske kulture, izrazito visokog stupnja centralizacije, velike potrošnje uz neprimjerene javne usluge, nezainteresiranost građana da sami nadziru javnu potrošnju, kao i velikih nacionalnih manjina koncentriranih na dijelu teritorija. Uz te sličnosti postoje, kao što je istaknula, i razlike među njima, od kojih se u Hrvatskoj ističu posljedice rata, u Makedoniji politička kriza zbog velike nacionalne manjine te Ukrajina kao zemlja podijeljena prema vrijednosnoj ljestvici.

Kao moguća rješenja tih problema Ott smatra da treba poticati decentralizaciju zemlje, ali uza sposobnost središnje vlasti da nadzire lokalnu vlast u ravnomjernoj raspodjeli proračunskih sredstava. Naime, u tranzicijskim zemljama postoji praksa da i lokalne vlasti favoriziraju jedan dio proračunskih korisnika na štetu drugih da bi ostvarili svoje političke ambicije. S druge strane, taj je proces obostran jer i sama lokalna vlast treba raditi na svojoj autonomnosti uz pomoć procesa decentralizacije, da se ne bio događalo da središnja vlast guši taj proces. Kad je riječ o građanima, njihova zainteresiranost može se povećati različitim oblicima edukacije, ali i stalnim podizanjem svijesti o njihovim pravima i obvezama.

Taj se proces mora odvijati svim segmentima društvenog djelovanja. Kako je rečeno, kvalitetne financije moguće su samo u sustavu javne politike koju prepoznaju, ali i kreiraju odgovorne vlasti. Takva politika implementira se kroz transparentnost procesa u kojem je moguće kvalitetno sudjelovanje javnosti. Taj proces je i obratan, što znači da sudjelovanje vlasti na kraju dovodi do kvalitetnih javnih financija. U daljnjem izlaganju sudionici iz triju zemalja iznijeli su rezultate svojih istraživanja i iskustava u radu lokalne uprave.    (Edis Felić)