Poduzetnik može uložiti prigovor ako mu je posao ugrožen zbog potpore drugima

Službeni prigovor poduzetnika ugroženog državnim poticajima podnosi se Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja. Nezakonito dodijeljene državne potpore moraju se vratiti, i to s kamatama.

piše André Bywater

Državne potpore česta su tema novinskih naslova i u Hrvatskoj i u EU, koja često uzrokuje prijepore osobito kada je riječ o velikim novčanim iznosima ili kada su u pitanju brojna radna mjesta, kao što je to trenutačno slučaj s hrvatskim brodogradilištima. Što su zapravo državne potpore i zašto bi poslovni subjekti i potrošači morali obratiti pozornost na njih? Bivši povjerenik Europske unije za tržišno natjecanje i državne potpore Mario Monti jednom je javno izjavio da su državne potpore 'zlo' na koje bi se trebalo primjenjivati načelo 'nulte tolerancije'. Iako se ta izjava može činiti ekstremnom, postoji snažan argument koji podupire potrebu da se utvrde stroga pravila o državnim potporama. Naime, državne potpore narušavaju tržišno natjecanje i trgovinu i ako se pravilno ne urede, ne postoji ravnopravna tržišna utakmica za poduzetnike. Inače, bez tih pravila države s 'najdubljim džepovima' davat će potporu svojim industrijama i tako im priskrbiti konkurentnu prednost koja će biti nepravedna i nepovoljna za industrije u drugim zemljama. Ostale kritike u vezi s državnim potporama mogu uključiti činjenicu da je to neučinkovita i rastrošna uporaba novca poreznih obveznika - zašto bi hrvatski građani morali plaćanjem poreza pomagati tvrtkama s lošim poslovnim rezultatima?

Širok raspon potreba
Pravila o državnim potporama oslonac su svakoga tržišnoga gospodarstva, a uključuju kompliciranu mrežu zakona, smjernica i prakse. Analiza problematike državnih potpora može uključivati cijeli niz politika: ekonomsku, socijalnu, industrijsku, kulturnu itd., a za postavljena praktična pitanja također je nužan pažljiv i kritički pristup. Nedavni primjeri odobrenih državnih potpora u Hrvatskoj upućuju na cijeli niz obuhvaćenih područja uključujući subvencije za pomorsku djelatnost i zračni prijevoz, subvencionirane kamatne stope za kredite tekstilnoj i kožnoj industriji, kao i program financiranja književnih sajmova.
Također ne bi trebalo pretpostavljati da je državnim potporama samo potreban pravni pristup - iznimno je važna i ekonomska analiza uključena u pitanje državnih potpora. Noviji primjer za to u EU odnosi se na potporu kao kompenzaciju za generatore struje za određene troškove zbog otkazivanja dugoročnih ugovora o električnoj energiji u Mađarskoj nakon liberalizacije tržišta. Nadalje, pitanje državnih potpora nije ni najmanje statično i neprestano se razvija. Aktualan problem o kojem se trenutačno raspravlja u EU odnosi se na to mogu li se državne potpore davati za djelatnost zračnog prometa nakon velikih poremećaja u zračnom prometu i gubitaka za zračne prijevoznike nakon krize prouzročene vulkanskim oblakom. Općenito je pravilo da državne potpore nisu dopuštene, ali kao i za sva dobra pravila, iznimke postoje. Neke od tih iznimaka su tzv. 'skupna izuzeća' koja utvrđuju različite kriterije koje treba ispuniti da bi se potpore smatrale izuzećem. Ako državna potpora ne pripada skupnim izuzećima ili ne podliježe nekom drugom posebnom pravilu, mora se 'prijaviti' da bi se mogla odobriti - potpora se ne smije davati dok ne bude odobrena. Na potporu se također može primijeniti izuzeće na pojedinačnoj osnovi, ali samo ako je najprije bila prijavljena. U Hrvatskoj davatelj potpore mora prijaviti potporu hrvatskoj Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja.

Pitanje iznosa
Također treba imati na umu da, iako - općenito govoreći - državne potpore nisu dopuštene, postoje iznimke. Primjerice, smatra se da mali iznosi potpora nemaju štetan učinak na trgovinu kao ni na tržišno natjecanje. Osim toga određene kategorije potpora smatraju se prihvatljivima pa se zbog toga opća zabrana državnih potpora na njih ne odnosi, primjerice one u vezi sa zaštitom okoliša ili one za pomoć malim i srednjim poduzetnicima - kao što je program državnih potpora za male i srednje poduzetnike kakav je trenutačno u Hrvatskoj. Pitanje državnih potpora u Hrvatskoj trenutačno uređuje Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja, ali treba naglasiti da će se, kada Hrvatska postane članica EU, funkcija kontrole državnih potpora prenijeti iz Hrvatske u Europsku komisiju u Bruxellesu. Problematika državnih potpora i brodogradnje u Hrvatskoj složena je i vrlo osjetljiva. Kako stvari sada stoje, svi postupci koje rješava hrvatska Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja obustavljeni su dok se ne okonča natječaj za privatizaciju koji je u tijeku. Nakon završetka cijelog postupka treba odrediti što dalje, odnosno Agencija će morati ocijeniti usklađenost ponuda za kupnju s pravilima o restrukturiranju državnih potpora.

Treba reći da se tzv. opće mjere ne smatraju državnim potporama jer nisu selektivne i primjenjuju se na sve poduzetnike neovisno o njihovoj veličini, lokaciji ili sektoru. Primjerice, opće mjere obuhvaćaju opće porezne mjere i radno zakonodavstvo. Ako neki poduzetnik smatra da će državna potpora biti dodijeljena ili da se dodjeljuje na tržištu na kojem posluje, on može podnijeti službeni prigovor u vezi s tim kako bi se provela istraga. Takvi prigovori mogu se podnijeti hrvatskoj Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja. Nezakonito dodijeljene državne potpore moraju se vratiti, i to s kamatama.