SAD objavio rat on line kockanju

Amerikanci skloni kockanju putem interneta (on line kockanju) ubuduće će mnogo teže udovoljavati toj strasti. Američki zastupnički dom (The House of Representatives) izglasao je zakon kojim on line kockanje u Americi postaje ilegalno (The Internet Gambling Prohibition and Enforcement Act). Spomenuti zakon izglasan je uvjerljivom većinom - s 317 glasova za te 93 glasa protiv, a za njegovu primjenu još je potrebna potvrda Senata

Bude li usvojen, kao što se očekuje, zakon će utjecati na poslovanje svih internetskih kockarnica, uključujući i neameričke i off-shore sajtove. Glavni mehanizam djelovanja bit će odredba kojom zakon zabranjuje američkim bankama i kartičarskim kućama plaćanje prema toj vrsti kompanija, i to bilo kojim bankarskim instrumentom - kreditnom karticom, čekom ili elektronskim transferom novca. Vlasti će surađivati i s internetskim provajderima te onemogućiti pristup takvim web stranicama.

Procjena o 2.300 on line kockarnica

Novi je zakon samo nadopuna ranijih ograničenja kockanja u SAD-u s obzirom na to da su rijetke američke države u kojima je dopušteno fizičko kockanje. Baš je zbog toga on line kockanje postalo vrlo atraktivno Amerikancima, pa oni generiraju gotovo polovicu od ukupno 12 milijardi USD godišnjeg prometa u oko 2.300 on line kockarnica, kolike su procjene.
Radi takvih ograničenja, mnogi web sajtovi s on line kockarnicama nisu američkog porijekla, već se nalaze off-shore ili u državama koje dopuštaju kockanje. Ne podliježu američkim zakonima te je na njihovo poslovanje vrlo teško utjecati.

Novi zakon pod povećalom je tvrtki za internetsko kockanje, pa čak i onih koje su domicilno registrirane u drugim zemljama poput Velike Britanije, a kao što su Partygaming and 888 Holdings (www.888.com), koji smatraju da će na njihov promet znatno utjecati odluke američke vlade. Internetska kockarska industrija gotovo je u potpunosti smještena izvan SAD-a, najčešće na Gibraltaru, iako polovicu on line kockara čine američki građani.

Da on line kockanje nije samo bezopasna zabava za ubijanje vremena govori i podatak da se na britanskoj listi najbogatijih Azijata u toj zemlji, od četiri nova imena, dva odnose na one koji su se obogatili osnivanjem on line kockarnica. Prvi od njih je Anurag Dikshit, star 34 godine, treći na listi najbogatijih britanskih Azijata, s bogatstvom od 1,7 milijardi britanskih funti. Drugi je Vikrant Bhargava, a obojica su vlasnici kompanije za on line kockanje - Partygaming.

Iznimka državna lutrija i konji

Kritičari su napali taj zakon tvrdeći da je politički motiviran te da cilja prije svega na udovoljavanje konzervativnim masama u predizborno vrijeme, kako bi povećao izglede republikanaca na nadolazećim izborima. Spornom točkom smatraju činjenicu da zakon ipak predviđa i iznimke od regulative i to za državnu lutriju i klađenje na konjske utrke.
Zakon izrijekom zabranjuje: internetsko klađenje na utrke pasa, klađenje na igru jai-alai, međudržavne lutrije, sve vrste casino igara (poker, rulet i dr.), ali predviđa iznimke: međudržavna klađenja na konjske utrke putem interneta, lutrije unutar državnih granica te neke vrste internetskoga klađenja.

Provođenje zakona u praksi izazvat će brojne probleme. Znatno će opteretiti američke banke i kartičarske kuće, povećati troškove njihovog poslovanja te umanjiti efikasnost.
O zahtjevnosti provedbe zakona najbolje govori podatak da je u 2004. godini izvršeno 12 bilijuna transakcija, ukupne vrijednosti 28 trilijuna dolara.
Elektronska transakcijska mreža služi samo za transfer sredstava i nema mogućnost prikupljanja dodatnih informacija o klijentu. Banke prikupljaju samo osnovne podatke o klijentu prilikom zasnivanja poslovne suradnje te monitoriraju sustav za potencijalne sumnjive transakcije i prijevare, ali nemaju mogućnost analiziranja baš svake transakcije.

Najneugodniji dio priče je taj da bi banke i kartičarske kuće trebale donositi presudu o tome koja je transakcija ilegalna, a koja ne krši zakon o kockanju. Tako bi banka trebala razlučiti je li riječ o dopuštenoj vrsti kocke, je li riječ o međudržavnoj ili državnoj uplati te je li riječ o web sajtu američkog ili off-shore porijekla. Sve je to poprilično teško izvedivo.

Konfrontacije s partnerima

Još jedan od problema s kojim će se suočiti primjena ovog zakona jest da bi njegovo usvajanje moglo rezultirati konfrontacijom s trgovinskim partnerima širom svijeta, od EU do Japana. Naime, ranijim potpisivanjem GATS ugovora SAD je pristao stranim kompanijama omogućiti pristup on line kockarskom tržištu, ali u travnju 2005. Svjetska trgovinska organizacija (WTO) zaključila je da se SAD ponaša suprotno tome. Amerikanci su se tada izvukli iz spora temeljem klauzule koja dozvoljava iznimke radi 'zaštite morala' građana. Činjenica da će tim zakonom biti dopuštene neke vrste kockanja putem interneta, a druge će biti zabranjene, dovodi u pitanje 'zaštitu morala' te bi mogla ići u korist tvrdnjama WTO-a. Međunarodni partneri, Europa, Japan i ostali, moći će zatražiti da se i njima legalno dozvoli isto, tj. osvajanje on line kockarskog tržišta u Americi, a SAD bi mogao platiti i neke globe.

Svjetske prognoze govore da će vrijednost kockarskog tržišta sve više rasti, a broj fizičkih kockarnica najviše će se povećavati u azijsko-pacifičkoj regiji, ali niti Europa neće zaostajati. On line kockarsko tržište će se udvostručiti čak i ako isključimo SAD, a rast će biti ponajviše potaknut on line casino igrama poput pokera te činjenicom da se pristupačnost internetu i broadbandu sve više širi. l 

  Nataša Horvat